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五部門發文落實“五證合一”

時間:2016-8-3 瀏覽次數:1545次

  10月1日起在全國推行“五證合一”改革
  7月29日,國家工商總局、國家發展和改革委、人力資源和社會保障部、統計局、國務院法制辦五部門日前聯合下發通知,要求各地貫徹落實《國務院辦公廳關于加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》,提出從今年10月1日起在全國范圍推行“五證合一”改革,在企業和農民專業合作社“三證合一、一照一碼”的基礎上全面實行“五證合一、一照一碼”登記模式,整合社會保險登記證和統計登記證,由工商行政管理部門核發加載法人和其他組織統一社會信用代碼(以下稱統一代碼)的營業執照,社會保險登記證和統計登記證不再另行發放。
  也就是說,今后社會保險登記證號碼和統計證號碼全部整合為統一社會信用代碼,相關統計內容均可通過企業信用信息公示系統查詢。
  改革后,企業申請設立登記的、原執照有效期滿、申請變更登記或者申請換發營業執照的,由登記機關依法核發、換發加載統一代碼的營業執照。
  《通知》也設置了必要的過渡期,在2018年1月1日前,原發證照繼續有效,過渡期結束后一律使用加載統一代碼的營業執照,未換發的證照不再有效。在此也提醒企業及時更換新證,免得影響公司正常運營。
  通知提出,相關部門要在各自領域認可、使用、推廣“一照一碼”營業執照。對已領取加載統一代碼營業執照的企業在辦理相關事務時,不再要求企業提供社會保險登記證、統計登記證;對于企業持原有證、照辦理的備案、審批等,不要求企業因換領加載統一代碼營業執照而再行辦理變更手續,切實減輕企業負擔。
  5證變1證,省了20天
  我國自2013年開始實行商事制度改革,2015年“三證合一”開始在全國全面施行,至6月底,全國累計發放“三證合一、一照一碼”營業執照1191萬張。
  今年5月,國務院常務會議對推進商事制度改革作出新部署,決定在全面實施企業“三證合一”基礎上,實現“五證合一、一照一碼”。 7月,國務院辦公廳又印發《關于加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革的通知》,推進“五證合一”改革。
  此前,真正符合國務院常務會議要求,將社保證、登記證、工商營業執照、社會組織機構代碼證、稅務登記證這五證合一的只有浙江,另有幾個省市地區的自發探索都不太一致,有些少一個證,有些是將公安的刻章登記證也算作五證之一。國務院常務會議召開之后,貴州、內蒙等省份積極落實“五證合一”,讓企業嘗到了改革的甜頭。
  根據先行者的經驗,五證合一改革在降低制度性交易成本,營造公平便捷的營商環境方面成效顯著。在最早進行改革的浙江,通過“一表申請、一窗受理、內部流轉、統一發證”,辦事群眾從過去需要跑工商、質監、稅務、人力社保、統計等5個部門,到只跑一個工商窗口,填寫一份表格,向各部門提交的資料從過去的35份減少到8份,“五證合一”的壓縮比從“三證合一”模式的53.3%進一步提高到77.1%;填寫事項由過去的130多項減少到40多項,壓縮比從“三證合一”模式的55.4%進一步提高到69.2%,實現了資料變薄、表格從簡、流轉加速的直觀效果。
  目前,浙江省內各地“五證合一”證照辦理時間已縮至1至2個工作日,甚至比單獨辦理社會保險登記證和統計登記證時間還要快,平均可為每個企業節省20個工作日。而且所有證照辦理手續費全免,所需費用均由財政買單。
  可通過信用信息公示系統查詢統計、人社信息
  對企業來說,實施“五證合一”減少了辦理證照的時間成本、經濟成本,對監管部門和社會公眾而言,“五證合一”也增強了對企業的有效監督,彌補了過去部門間信息交換不暢的短板。
  首先,人力社保部門和統計部門可及時獲取企業登記信息,進一步抓實數據源頭,為推進全民參保、提升統計精度、開展大數據監管與服務等工作夯實了基礎。
  工商部門也能夠從統計、人社部門拿到企業的相關信息,便于監管。據了解,整合后,統計部門需依法向工商部門提供統計調查獲取的核實結果、統計調查獲取的企業基本信息、企業違反統計法所受到的行政處罰信息、統計上嚴重失信企業信息等統計共享信息;人社部需提供企業參加社會保險險種、人數、參加日期等信息。
  “五證合一”為社會公眾了解企業打開了新的窗口,因為原本企業的統計數據和用人信息是不對公眾開放的。但根據5部門此次《通知》要求,社會保險登記證和統計登記證的定期驗證和換證制度已被取消,原有驗證和換證要求企業報送的事項經整合后納入企業年度報告內容,由企業自行向工商部門報送年度報告并向社會公示。
  也就是說,將來社會公眾只要登陸企業信用信息公示系統,輸入企業名稱,就可以查詢到企業的統計數據和用人信息。那些想逃避為員工繳納五險一金的企業將無所遁形。
  信息集成和應用不暢尚有難度
  據記者了解,無論“三證合一”還是“五證合一”,之前在試點階段面臨的難題最要是兩個,一是如何把散落在多個部門的信息收集整合到一起,二是新版的證件在使用中有障礙。
  在國務院力推之下,雖然各部門對原本只有自己掌握的信息不再吝惜,但由于各部門之間的信息化程度不一,有些部門的日常工作還停留在紙面上,難以實現無障礙的數據交換。因此,本次五部委《通知》還配套出臺了一個《五證合一、一照一碼”登記制度改革信息化技術方案》,對工商、統計、人社需要進行的信息化建設和標準作出了詳細部署。
  由于之前企業信用信息公示系統中并沒有涉及企業統計和社保等方面的內容,工商還需要改造公示系統,增加完善人力資源社會保障部門、統計部部門涉及企業的公示事項。
  同樣的,統計部門和人社部門也需要改造網絡系統,建立數據交換前置系統,接收工商部門共享的企業基本信息、年報信息,并將企業的統計信息和用人信息推送給工商系統。
  在數據交換方面,考慮到各地實際情況,《技術方案》也提出可以采用實時、定時、離線三種交換方式,前兩種可以讓數據在網絡跑腿,離線方式則需要工商部門將數據拷貝至光盤等離線介質并將數據傳送至人力資源社會保障部門、統計部門。
  至于“五證合一”的應用,目前在試點省份內還比較暢通,但如果企業拿著新版的“五證合一”營業執照到還沒有實行改革的外地開展業務,就會面臨缺少統計證、社會保險登記證的問題。即使在省內,由于銀行、海關等直管部門的上級規章沒有做出修改,有時在實際使用中也需要部門加開說明書或單獨出具證件。
  因此,此次5部委《通知》中特別強調,各相關部門要及時梳理本部門與“五證合一、一照一碼”登記模式相沖突的法律、法規、規章及規范性文件,對有沖突的,盡快在制度框架內依法推動、及時進行修訂和完善,確保改革在法治軌道內運行。各相關部門要在各自的領域認可、使用、推廣“一照一碼”營業執照,對已領取加載統一代碼營業執照的企業在辦理相關事務時,不再要求企業提供社會保險登記證、統計登記證,對于企業持原有證、照辦理的備案、審批等,不要求企業因換領加載統一代碼營業執照而再行辦理變更手續,切實減輕企業負擔。
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